Verborgene Kosten stören die Kalkulation

München. Die wahren Kosten, die bei der Vergabe von Werkverträgen entstehen, werden oft unterschätzt. Betriebsräte und Personalmanager sollten versteckte Risiken aufdecken können, werden aber häufig nur unzureichend in die Entscheidungen einbezogen. In einigen Unternehmen gebe es dazu bereits funktionierende Vereinbarungen und Arbeitsstrukturen, so etwa bei Daimler und Porsche. Zu diesen Ergebnissen und Forderungen kommt der "Trendbericht Werkverträge" der gewerkschaftsnahen Hans-Böckler-Stiftung.

Grundsätzlich kritisiert die Stiftung: "Was Unternehmen nicht selbst erledigen wollen oder können, geben sie gerne an Fremdfirmen ab. Dass dahinter bisweilen die Absicht steckt, Löhne zu drücken und Mitbestimmung zu umgehen, ist kein Geheimnis." In einer von der Stiftung geförderten Studie seien Wissenschaftler der Universitäten Duisburg-Essen, Chemnitz und Darmstadt zu der Einschätzung gekommen, "überraschend viele Werkverträge" ließen sich "als rechtlich problematisch einstufen".

So habe fast jeder jeder zweite von 96 befragten Managern, in deren Betrieb Werkvertragsarbeitskräfte tätig sind, erklärt, dass diese auch oder sogar ausschließlich von Führungskräften des eigenen Betriebs angewiesen und kontrolliert würden. Das dürften der Rechtsprechung der Arbeitsgerichte zufolge in einem legalen Werkvertragsverhältnis aber ausschließlich Führungskräfte des Werkvertragsunternehmens tun.

Doch oft gehe auch die Erwartung von Kostenvorteilen durch Werkverträge nicht auf: Die Vergabe von Werkverträgen basiere häufig auf einer "Milchmädchenrechnung", heißt es im Trendbericht. Denn den vermeintlichen Ersparnissen stünden versteckte Kosten und Risiken gegenüber.

Die Unternehmer verwiesen häufig nur auf die vordergründigen Ausgaben, etwa die Höhe der Entgelte für Beschäftigte. Andere Kostenfaktoren, die erst durch die Vergabe an Fremdfirmen entstünden, würden dagegen leicht übersehen. Hierzu zählten die sogenannten Transaktionskosten, aber auch Remanenzkosten, die im Unternehmen weiter bestehen, obwohl ein Produktionsschritt oder eine Dienstleistung ausgelagert wurde.

Meist werde nicht einkalkuliert, dass sich bei Werkverträgen "zwangsläufig ein höherer Verwaltungsaufwand sowie rechtliche Risiken" ergäben, heißt es in dem Trendbericht. Auch der Verlust von Kompetenzen, der sich durch die Auslagerung an Dritte ergibt, könne Konsequenzen haben; vor allem dann, wenn Kernbereiche des Geschäfts aus der Hand gegeben würden.

Da der Betriebsrat laut Betriebsverfassungsgesetz "auch ökonomische Verantwortung für sein Unternehmen" übernehme, müsse er daher nicht nur das Recht und die Möglichkeit haben, zu überprüfen, ob Werkverträge rechtlich einwandfrei gestaltet seien, sondern auch, ob sie in Bezug auf Risiken und Kosten wirtschaftlich Sinn ergäben.

Dass die Zusammenarbeit von Arbeitnehmern und Arbeitgebern funktionieren könne, sieht die Hans-Böckler-Stiftung durch einige Beispiele belegt: In der Stahlindustrie sichere ein Tarifvertrag den Betriebsräten Mitsprachemöglichkeiten, die über die geltende gesetzliche Regelung hinausgehen. Bei Thyssen-Krupp Steel Europe und in anderen deutschen Stahlunternehmen hätten Betriebsräte Ausschüsse gegründet, die eng mit den Fachabteilungen für Werkverträge zusammenarbeiten.

Bei Daimler gebe es eine Betriebsvereinbarung, derzufolge sämtliche Werkvertragsarbeiter in einer Datenbank erfasst sein müssten. Betriebsrat und Personalabteilung hätten Einblick in diese Daten, was die Überprüfung erheblich erleichtere. Bei Porsche dürfe der Betriebsrat direkt über die Auftragsvergabe an Fremdfirmen und damit über die oft strittigen Werkverträge mitentscheiden.

"In vielen Branchen und Unternehmen wird nach Lösungen für eine faire Gestaltung von Werkverträgen gesucht", sagt Jan-Paul Giertz, Autor des Trendberichts. Dies ändere aber nichts daran, dass eine strengere gesetzliche Regulierung in diesem Bereich notwendig sei. "Der Koalitionsvertrag der Bundesregierung verspricht mehr Transparenz, mehr Rechtsklarheit und eine höhere Verbindlichkeit, und das völlig zu Recht", erklärt der Experte. So ließen sich "Fehlentscheidungen vermeiden, die nicht nur den Arbeitnehmern schaden können, sondern dem gesamten Unternehmen".